为了更有效地肃清五龙河以北这片区域的日军残部，参与围剿日军残部的抗日军在会宁成立了作战指挥部，统一指挥各部队对日军残部进行围剿。装甲师师长韩斌担任总指挥，抗日军航空二师师长高志航任副总指挥。今年三月份抗日军航空部队扩编成立航空二师的计划得到了西南国民军的批准，于是白崇禧从拥有丰富对日作战经验的航空一师中抽调部分指挥员和飞行员，又补充了山东军区调过来的数百名飞行员，在朝鲜会宁成立了航空二师，任命高志航为航空二师师长。鉴于东北战事停息，驻守东北的航空一师主要承担中苏边境巡逻任务，而朝鲜将成为当前的主要战场，航空设备、人员都将优先配给驻守朝鲜控制区的航空二师。所以航空一师的规模只留下原来的一半，剩下的一半飞机、人员都暂时编入航空二师，这样航空二师的各种飞机数量就达到了五百架。

韩斌将五龙河以北划分为三个战区，其中庆源至钟城为第一战区，由一师负责。鹤浦洞至城内洞由三师负责，五龙河北岸至第二战区之间的区域为第三战区由安南独立师负责。包围圈铁路沿线城市均由韩国光复军驻守，装甲师作为机动兵力，主要扮演火力支援和救火队的角色，而空军则负责空中侦查和进行空中打击。空军的侦察机一旦发现日军小队以上级别的部队，在进行空中打击后，会引导地面部队进行搜索。韩斌在制定围剿计划的时候没有将一直在包围圈内与日军周旋的中国援朝义勇军考虑在内，义勇军入朝时大概在六七万人左右，不断地在当地吸收朝鲜百姓，如今发展到多少人马谁也不知道。数万擅长在深山老林与日本人打游击的部队，无论如何都是一支不可忽视，且可以利用的力量，这些部队如果能够为我所用，估计不用抗日军出多少力就能将日军残部完全肃清。抗日军将**领导的抗日义勇军连哄带骗地从中国东北弄到了朝鲜，随后违背承诺，断了这些部队的物质供应，算是将杨靖宇、赵尚志他们得最狠了，跑到深山老林与日军打游击，五龙河以北遍布高山密林，抗日军几万人马撒出去就跟向大海里扔沙子，想找到日军太难了，并且抗日军也不擅长打游击，即便找到了日军小股部队，对当地地理不熟悉，没准也会让煮熟的鸭子飞了。如果能联系到义勇军，得到义勇军的配合，那么抗日军只需要控制住这片区域的所有村镇、城市，就从根本上切断了日军的粮食、衣服等生活物资供应，随后抗日军与义勇军组成一支支精干的小分队，配备电台和精良武器，深入深山密林去搜索日军踪迹，一旦发现日军踪迹，能消灭的就消灭，不能消灭的，就用电台联系驻守在山林周边村镇里的抗日军部队，进入山林将日军大股部队围歼。只有这样点面兼顾才能彻底将这一带的日军残部彻底肃清。

牛小山一直同义勇军保持着密切联系，特战队曾经许多次与义勇军携手打击日军，最难能可贵的是牛小山常常通过自己的渠道给予义勇军物资上的援助，由此，牛小山与义勇军领导人杨靖宇、赵尚志、李延禄、周保中等人结下了深厚的友谊。韩斌既然想取得义勇军的支持，便找来牛小山，请牛小山想办法联系到义勇军的领导人，协商共同围剿日军残部的事情。游击队的那些部队虽然分散在北至稳城南至输城的广阔区域里，但过去的一年牛小山曾经暗中资助义勇军不少电台。想要与义勇军各部队取得联系，大可不必费尽周折深入深山密林中去寻找，只需开通电台，用彼此联络的专用密码，将韩斌的意思告诉他们，即可将义勇军各部队的领导人召集过来。

大约过了半个月的时间，义勇军各部队领导人齐聚会宁，韩斌在会宁主持召开了一次秘密会议，参加会议的抗日军方面仅有装甲师师长韩斌、航空二师师长高志航、一师师长余程万、三师师长吴克仁、特战队队长牛小山，义勇军方面出席会议的是杨靖宇、赵尚志、王德林、李延禄、周保中等人。会上韩斌首先简
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