这场地雷战与地道战相结合的城市游击战一直持续了三十多个小时，最终李守信只带着六七百人仓皇逃出了建平城。此战共击毙伪军1600人，俘虏伪军700人，缴获战马三百多匹，短枪、步枪1800多支，捷克造轻机枪二十三挺、马克辛重机枪五挺、手榴弹、各类子弹若干。刘守信经过这一战，他的游击师可谓伤筋动骨，估计短时间内不会再来建平找麻烦。救**虽然打败了李守信的伪军，取得了一场大胜，但建平城也付出了惨重代价，数百百姓在城市游击战中伤亡，很多百姓失去了赖以生存下去的家产，多半房屋均被战火夷为废墟瓦砾。国内的军阀很可能会把这种事情置若罔闻、熟视无睹，但作为西南国民军的一名军人，牛小山在齐志宇身边生活、工作了很多年，耳濡目染之下，早就把齐志宇的行事风范引为圭臬。对于国内的军阀，帮助百姓重建家园，恢复生活、生产，可能是一种沉重的负担，但牛小山却把这件事情看做一种向热河百姓展示救**的一个机会。牛小山派遣特战队员到承德与情报站取得了联系，{当时抗日军一师还未到承德。}，特战队奔赴热河随身带了数百箱青霉素，这些青霉素都存放在承德情报站的一个隐秘的地道中。情报人员将一部分青霉素变换成钱财、粮食，随后买通了承德守军，协助特战队员送到建平。等候承德情报站将物资、钱财运到建平的期间，牛小山动员军民抢救伤员、清理废墟、搭建房屋……承德情报站将粮食、物资、药品运送过来，牛小山兑现了承诺，缴获了武器，俘虏了伪军的士兵、百姓都得到了相应的奖励。城中无米下锅的百姓则分发了粮食，城中百姓见救**上下如此善待他们，都称颂救**为仁义之师，城外遭受伪军洗劫的村民获悉救**的善举，都携家带口跑到城中投奔救**，一时间大家踊跃报名参军，救**收编了伪军俘虏，又接收了大批百姓，人数一下增加到四千多人。

在这次与李守信伪军的作战中，牛小山目睹了建平百姓的悍勇，取消了战后撤出建平的计划，原因有两个，一个是救**离开建平后，日伪军必会对建平百姓实施报复，弄不好会制造一场惨绝人寰的大屠杀。二是建平百姓如此悍勇，军民联手，在建平建成地道网，将来抗日军进入热河，可从抗日军那里得到军事、经济上的援助，把建平变成一根钉子，牢牢地钉在那里，从而切断深入热河腹地的日伪军与东三省的联系。正是基于这两点，牛小山决定今后的一个时期将把建平建成一座深入敌后的堡垒。考虑到日后建平还会遭到日伪军的攻击，清除了城中的废墟后，军民联手搭建的房屋都是简易房屋，救**将主要精力都用在了完善地道网上了。见识到地道在战争中的威力，救**官兵以及百姓对挖掘地道十分积极。

挖掘完善的地道网这个可是一项技术含量很高的工程，在自家院子里挖个可以藏人的坑道，这个工作有点力气的人都能做到，可是要把一座小城的地下都建成地道网，这可就不容易了，必须要有专业人士参与才可以，否则不但地道挖不成，还会出事故。为此牛小山特地请承德的情报站招募了几名工程技术人员和一批矿工带到建平，随后由牛小山牵头，以这些技术人员和矿工为主成立了一个地道工程领导小组，指导全城地道挖掘工作。地道工程领导小组的成立极大地增加了地道工程的进度和质量，领导小组成立后首先经过研究讨论，完善了牛小山提供的地道图纸，随后将全城分为若干区块，每一个区块派过去一支部队和一名技术员，严格按照图纸施工，地道以建平主要街道为核心，在四个方向分别挖掘四条长5里的干线地道，支线35条，不但将全城地道连为一体，还将地道延伸到城外。其中干线地道为三层，支线地道为一层或者两层，地道宽一米，高一米五，如果地道网建成，整个建平将成为家家相通、四通八达、能攻能守、能进能退的大堡垒。建平地道兼具生活、作
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