义、刘巴、黄权、吴懿、费观、彭羕、卓膺、张松吴兰、雷铜、李恢、张翼、秦宓、谯周、吕义，霍峻、邓芝、杨洪、周群、费祎、费诗、孟达共六十余人，因才而用，官爵不一。又急调崔琰入川，执掌政事。令赵云、马超镇守西川，以法正辅之，准备军械，等待命令，攻打荆州、扬州。又令曹操旧臣钟繇补了崔琰的缺，同时命令贾诩严密监视他地一举一动。

崔琰施政，严酷有加，刑法颇重，尤甚陈宫之法。

川中降臣向吕布进言，惟恐刑法过重，激起民变。

吕布大笑，招崔琰至，使其和群臣相对。

崔琰从容不迫的道：“诸位只知其一、未知其二：先秦用法暴虐，百姓心生皆怨，所以汉高祖才用宽仁对待他们。现在刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。宠之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。故我此行之前，陈公台嘱咐我，到此地需先以严刑酷法震慑宵小，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。如此恩荣并济，使上下有节，而后再依秦法而治，益州方可大治。”

众人恍然大悟，无不凛然。益州残余门阀豪强闻之色变，纷纷收敛。崔琰又强行制定税收，严禁掠民、扰民。吕布大为满意，班师回长安，又恐崔琰势单力孤，留正规军八万由赵、马二人统帅，又以降臣霍峻、邓芝、费祎、费诗、吴兰、雷铜、李恢、张翼、张嶷等人辅佐，益州遂平。

与此同时，二刘之间，决定性的一战也已经分出了胜负。
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