接下来的官员推选很不顺利，刘存器重的赵溶需要镇守东莞，东莞在全局中具有极其重要的地位，大家都知道这一点，所以宁愿暂时委屈赵溶，也不举荐他。.

能力超群的糜竺为了两家的利益，必须死死钉在徐州，而且只要他愿意，随时可以在徐州刺史府里当个有权有势的从事，以他和刘存的关系，更不会在意区区一个郡的官位。

重实干的霍坚不愿为官，只愿意在刘存的太守府里，挂个录事掾史的虚职，以方便他管理发展迅速的各大工坊和筑城。

田牧见状有样学样，只要求在太守府里挂个少府丞的职务，他除了负责全郡农田水利的方针政策和马场之外，还担任“琅琊工商学院”山长，而山长职务才是他最看重的，长期以来，他多次陪同刘存视察各地，受到刘存的影响很大，对农工商各业饱受的歧视同样深感不愤，更痛惜各行各业人才奇缺的现状，所以他立下志愿，此生定要培养出各行各业的人才，将自己的一身学识和经验传授下去。

刘晔刚当上琅琊令，而且舍不得离开名声越来越大的琅琊书院，刘存只能让他继续呆在琅琊令位置上，如今的琅琊制度清晰，政通人和，农工商百业已经走上快速发展轨道，哪怕刘晔来个黄老的无为而治，也不会有多大影响，反而能够营造出更为繁荣自由的气氛。

糜竺提议刘存到国君刘玺那里挖几个人才，但刘存考虑再三，还是放弃了，国君如今的日子不好过，剩下的一城四县正在重整政务之中，刘存不但不能挖他的墙角，反而要尽力帮助他。

手中人才太少，无法决断之下刘存只好暂时搁置长史、功曹史、五官掾、督邮等职位的推举，郡府属官如主记事掾史、奏事掾史、主奏议事、‘门’下督贼曹、‘门’下贼曹、‘门’下议曹史等等中低级官吏人选，只能慢慢寻找了。

最后，刘存采纳刘晔的提议，打算去琅琊书院请郑玄、邴原、国渊、管宁等人出山，如果他们不愿为官，就请他们推荐适合人才。

次日一早，聚集珠山的人员络绎离去，幕僚们手上都有繁重的事务，王杞刚完成五千新兵的征募，匆匆带上小将徐盛和程骥回去主持训练，田牧带领数十官兵将两百多匹辽东骏马赶往小珠山马场，糜竺带着刘存的重托，跟随自家两艘大船乘北风返回东海。

刘存送走众人，立即前往码头检阅水军官兵，并下达奖赏令：一、远航辽东归来的五百官兵一次‘性’奖励三个月军饷，晋升航行中指挥得当数次排除险情的军候李勉为水军副尉；二、驻守基地坚持训练的两千水军官兵，一次‘性’奖励两个月军饷。

赶往琅琊书院的路上，刘晔对刘存的军饷制度非常不解，于是好奇地问道：“兄长，为何给士卒发放如此高的军饷？大汉各郡县虽有极少数郡县实行募兵制，但都是因平叛、讨伐等突发情况实施的临时措施，士卒粮饷很低，事毕随即解散，大多数士卒都是按朝廷制度，征集正卒、更卒和戌卒充任，管吃饱肚子和一身军服即可，不需要承担巨额军费开支。如今城阳郡复置，兄长为一郡之长，用兵之时只需一纸诏令即可征兵数万，何必长期供养这么多士卒？”

“贤弟觉得咱们琅琊官兵战斗力和军纪如何？”刘存反问。

刘晔想了想：“‘精’锐之师！”

刘存再问：“贤弟觉得琅琊县的民众负担如何？”

“非常轻，兄长连口算、更钱、车马税等等都减免了，只收取田亩税、盐铁税和工商税，民众如释重负，必然衷心拥戴。”

刘晔实话实说，他越来越佩服刘存的施政理念，经过一年的艰苦发展，琅琊县有了翻天覆地的变化，仅是半年的工商税收入，就抵得上以往五年的全县税收总和，因此刘晔有本钱实施惠民政策，还能大兴土木，改善琅琊县的道路、城池、河流和海港码头
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