”

这时，李邦华说道：“陛下既然有此忧虑，莫若令王之臣遣人前往诸部探看，若诸部所言属实则赏赐钱粮以赈之，若所言虚妄则据理而驳之。若是诸部与我离心离德，莫若乘其虚弱而诛之，如此，可永绝喀尔喀蒙古诸部之后患。”

崇祯皇帝听到这里，点了点头，然后对张惟贤说道：“英国公以为如何？”

张惟贤沉吟了一下，说道：“陛下若是决心赈济诸部，太仓倒是不缺这点钱粮，但臣所虑者并非辽左诸部，陛下赏赐了喀尔喀、朵颜，插汉也来求赏，朝廷赏还是不赏？赏了插汉，土默特、鄂尔多斯也来求赏，朝廷赏还是不赏？塞外异族向来贪图财货，陛下赏赐之口一开，臣恐塞外诸部得寸进尺，求赏请赈不止，而致我国用日蹙矣。”

张惟贤说的也并非完全没有道理，所以听完这话，崇祯皇帝又沉吟起来。

这时孙承宗又说道：“陛下，既然诸部饥寒，臣以为赏赐莫如互市。朝廷之前严禁互市，乃是担心盐铁军资等物，流入塞外而资敌，如今塞外急缺之物乃是粮食布匹，而我急缺之物乃是耕牛马匹，是以臣以为重开边市或许比单纯赏赐更有利。”

孙承宗话音刚落，李邦华也说道：“臣附议。如今京畿周边春耕在即，若是在九边择几处要地，开设榷场，与塞外诸部互市，以粮食布匹等百姓日用之物资，换取大量牛马，于我也是极为有利。只是开边互市仍需从长计议，臣恐缓不济急，辽左诸部恐怕等不到九边互市之日。请陛下明察。”

听三位军机大臣把话说到了这里，崇祯皇帝不再犹豫，接着说道：“卿等所言，皆有道理。既然开边互市彼我两利，那么军机处就尽快拿出一个条陈。在九边之内，择地设立榷场，与塞外诸部互市，至于大明商贩互市之物资种类，仅限百姓居家日用之物，刀剑弓箭火药火枪等军用之物，严禁卖入塞外，私自贩卖者，一律抄家灭族。”

说完这句话，崇祯皇帝略作停顿，又说道：“开边互市虽然两利，但是毕竟缓不济急。如今喀尔喀蒙古炒花、暖兔、贵英诸部求赏甚急，朕看就由辽东镇监军御史陈仁锡，带领一营骑兵，前往广宁塞外诸部探看，若果属实，可先从蓟辽督师府腾挪部分钱粮物资，或赏赐或互市，皆由陈仁锡探看后自行决定。

“至于蓟镇塞外三十六部，朕看就由直隶总督府责令蓟镇派人领兵出塞，查看虚实，然后具折奏报。”

皇帝话刚说完，三位军机大臣都是躬身行礼，口称陛下圣明。

这之后沉吟了片刻，崇祯皇帝说出了自己最想说的话：“开边互市虽然缓不济急，但毕竟算是长远大计，应由一个衙门来掌管，以便统一事权，加快进度。这两天，朕一直在想，我天朝虽地大物博，但毕竟人口也多，加之近年天候异常，大河以北土地出产有限，而蒙古西域之马匹，安南占城之稻米，皆我天朝之所急需。今日为购马匹，与塞外开边互市，他日为购稻米，未尝不需要与安南互市。

“是以，朕思来想去，朝廷之上有必要设立一个军机大臣直管的衙门，统一打理藩属事务，凡属塞外诸部，以及朝鲜、琉球、安南、缅甸等周边藩属，乃至东洋、西洋藩国事务，皆由此衙门负责处置。”

说到这里，崇祯皇帝看着在座的三位军机大臣，三位军机大臣赶紧躬身说道：“陛下圣明”。

看到几位军机大臣表了态，崇祯皇帝又接着说道：“至于这个衙门的名字嘛，朕看，就叫理藩院。如今的鸿胪寺、行人司、太仆寺、译文馆，以及礼部有关职司，朕看皆可归入理藩院。”

三位军机大臣听完皇帝这话，一时都有点茫然，皇帝的想法实在是有点天马行空，从蓟辽督师府的一道奏疏，能够联系到大明周边宗藩属国的管理，大大出乎他们的意料。但是仔细想一想，皇帝的说法似乎
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