民国四年即将结束的时候，北方军新一轮的整编完成了。陆军方面编成十一个混成旅，下辖六十六个步兵营，以及三十三个炮兵营。空军方面编成七个飞行联队，各辖一个地勤保障营和四个飞行中队，只是两个纽堡17战斗机中队和一个亨氏运输机中队的飞机远没有到货。

参谋本部在接到陈安通知，可以考虑增加轰炸机中队的时候，第一反应就是改装成运输机中队。也是，在中国根本没有什么值钱的东西给你炸，能够一次性运输一个全副武装步兵班的大家伙，更适合疆域辽阔的中国使用。尤其是铁路一时半会不能完成全线建设的时候，从新疆到唐努乌梁海，实在太漫长了。

除了陆军和空军，各专署的直辖营以后，还有军械署的汽车运输营三个，以及铁路运输营三个，以及大本营直辖的水师一个营。北方军政府下辖的军事力量，达到十万八千多人。

这还没有完，按照参谋本部制定出来的民国五年整训计划，还必须完成三十八个步兵营和十八个炮兵营的扩编，总规模达到十五万多兵力，才有实力完成现有西域四省和北域二省的防卫任务。

北方军政府辖区的行政结构也得到整合，新成立的军政府布政司由彭英甲担任布政使，副职则是杨增新，新疆被分为南疆和北疆两个省份，在平叛中立了功劳的金树仁担任了南疆省长。甘肃也将青海湖一带拆分出去，另置了青海省，只是星宿海一带还是被马家军残部控制着。

外蒙古科布多一带虽然是出于蒙古大草原西侧，但是陈安硬是要叫成漠南省。唐努乌梁海地区，自然是单独建省了，反正不是外蒙古的。包尔汉在南疆平叛末期意外重伤，还是没有能圆成为北方军的梦，但却被意外提拔到唐努乌梁海省任省长。

北方军政府的布政司成立的第一件事情，仍和当年彭英甲当然甘肃布政使时一模一样，向陈安要钱。经过三年的铁路大建设，甘肃经济社会明显得到了极大地推动作用，单凭政府税收三年一番多的增长幅度就足以让布政司全力以赴。

要不是移民实边计划还需要更多的资金投入，布政司甚至愿意减少陈安的补助，以减轻军费的压力。但是彭英甲估计，到民国六年时五年计划结束，布政司的财政状况就会稳定下来，保持收支平衡。

但是为了持续拉动经济发展，彭英甲向陈安建议，民国六年以后，布政司将基础设施投入比例提高到军费一样的三成，仍旧用这笔巨额资金在军政府辖区进行铁路大建设，至少再进行十五年，实现全区域主要城市之间的铁路网连线。

财务署连同布政司进行了测算以后，发现新的十五年计划中，按照彭英甲的办法，实际上不再需要陈安的军费补助，甚至从民国七年开始，铁路线建设上还会多余一百三十多万银元返还给军费，并会逐年增多，至迟民国十一年以后，就可以保证三成的军费全部如期拨付北方军。

计划是美好的，但是现实是残酷的。民国五年的预算，陈安亦是无语以对。本来要更换掉所有火炮，就已经靡费无数，再加上参谋本部的大扩军计划，更是雪上加霜。一年的军费开支估算竟然要七千一百多万银元，而陈安辛辛苦苦干一年军火商人至多只能获得七千五百万银元。

要不是陈安总算和法国达成协议，一次性倾销了那批淘汰的火炮，又赚取了二千万银元左右，今年的收入扣掉军费，甚至还不够交付布政司的铁路建设补助和年底购置军火款项。

陈安无奈之下，只好缩减了购买英法两国国债的规模，只用一千万银元采购算了。附带的，不还点北方银行的债务也不好，多多少少还上一些。最后的军政府预算中，陈安看着那个鲜红的二千一百万欠债，只好叹息了。又少了一点，能不增加就算不错了。

虽然是满屁股的债务，但是有两笔军火生意，陈安却放弃了
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