至于吸引移民的问题，陈安更是决定放出大杀器，按照不同省份提高人均授地面积。

顿时政府官员们一片哗然。

杨增新有些不可思议地说，“老板，新疆可用耕地并不是很多，沙漠却是多得不得了，哪有这么多土地呀。”

陈安轻笑着解释，“就是因为耕地不足，所以更要多授土地，让他们自己去植树改地。何况我们不要局限于新疆，这里不是还有一个更加广阔，可人员更加稀少的地方吗？”外蒙古的地图，被陈安随意地敲了敲。

众人恍然大悟，绕了半天，还是再打外蒙古的主意呀。

于是会场马上分成两大块，军方再仔细计算野战军团的组成，政府则再讨论移民实边的政策修订，不时发生激烈的争执。

中饭就在会议室内草草解决，然后接着谋划方案。

首先递交方案反倒是政府部门。只是这个方案让并没有参与讨论而百无聊聊的陈安很是吃惊不已。

彭英甲等人提出，关内地区仍旧实行人均十亩的土地政策，但是关外沙漠草原地区，则翻上两番实行人均四十亩的土地政策，更多的土地授予是为了让移民植树造林护土或者放牧养殖，避免水土流失。翻上两番的政策，足以吸引国内流民再次掀起实边的热潮，降低强制服兵役带来的副作用。

最出众的部分是，彭英甲他们认为是时候完善北方军政府机制了，应该设立跨区域的布政司衙门，将新疆、甘肃分拆成四个省，加上可能的外蒙古西部、唐努乌梁海地区，就构成北方军政府布政司下辖的六个行省，更有利于移民的安置。甚至他们还暗示，是否应该将外蒙古以南，和甘肃接壤的西套蒙古也划进北方军政府的范畴。

谁说文官不会疯狂的？夺取科布多还只是一个议题的时候，西套蒙古就无辜的躺着也中枪了，陈安看了这个报告，也是无语。

分拆大省的建议，陈安却是觉得非常可行，疆域太辽阔了，还是有必要多几个行省政权，以加强军政府掌控。

至于多授予土地的建议，彭英甲等人的提议，比陈安自己的想法还要翻了一番，但是这是经过他们计算出来的数据，总比陈安随便说说的小家子气来得实用呀。

军方的想法则更是大胆。徐永昌他们甚至提出每年培训九十个义务兵营，保持两年一百八十个义务兵营级规模。加上职业化的野战军团一百八十个常备军营级规模，北方军可以始终保持三十多万军队，足够应付现在地盘周边的一应冲突了。

甚至为了加强移民的推进速度，减轻军方的护卫压力，吃过三边暴乱苦头的胡景翼和董振堂联名提出公开开放枪禁，允许民间拥有自卫手枪。

看到这个建议，陈安沉默了半响，虽然现在身处乱世，枪禁早已名存实亡，但总是一个压制不是，真的放开了，是否会对社会造成更大的危害。

出人意料的事，政府系统也认为可以放开枪禁，既可以征收枪牌费，又可以增加民众安全感，只要不允许手枪之外的枪械进入民间就是了。军方更是提出，今后随着义务兵体系的建立，开放枪禁，对动员义务兵的素质是一个很大的提升。

无独有偶，军方也提出了要占领西套蒙古，增加甘肃北边防御纵深的建议。

陈安苦笑着看着这两份非常大胆的报告，除了自己现在是心有余而力不足，也没有什么可以修改的，只好在两份报告上签上同一个意见，“走一步算一步吧。”其他的话也没了，言下之意就是其他的要看北方军政府的财力和机会了。

会议结束后，移民实边政策翻两番的消息，很快就被故意泄露了出去。而军队规模翻一番的决策，自然是严格保密了。

北方日报第二天就发出了惊叹，军政府在干什么？鼓励民众杀戮吗？一篇激烈抨击军政府公开
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